PROYECTO SOBRE EL PERFIL DEL MAGISTRADO DEL PODER JUDICIAL

 

OBJETIVOS

  • Desarrollar el inventario analítico de las cualidades del Magistrado para el desempeño idóneo de la función jurisdiccional, según se trate de Juez de Paz Letrado, Juez Especializado o Mixto, Vocales Superiores o Vocales Supremos.
  • El diseño de una cartilla – guía de Perfil del Magistrado.

 

METODOLOGIA

Etapas:

  • Revisión de Antecedentes.
  • Aplicación de encuestas y desarrollo de entrevistas a Magistrados de cinco (5) diferentes Distritos Judiciales.
  • Aplicación de la dinámica de grupos, a nivel de Magistrados de Lima y para recoger la opinión de expertos.
  • Elaboración de la propuesta de Perfil del Magistrado.

 

BASES CONCEPTUALES PARA LA ELABORACION DEL PERFIL DEL MAGISTRADO

IMAGEN OBJETIVO

El Perfil del Magistrado, es el conjunto de cualidades mínimas que debe poseer un Magistrado, de modo que, puedan satisfacer las exigencias de:

  • La sociedad;
  • Del ambiente interno institucional; y,
  • De la función jurisdiccional.

 

DISEÑO DEL PERFIL

Se define el Perfil de los Magistrados como la descripción detallada de las características que debe poseer para adecuarse a las exigencias de la función jurisdiccional.

La comparación dinámica de ambos elementos (Función Jurisdiccional – Características Personales), permite desarrollar un modelo de características o ficha profesiográfica, a partir de la cual se puede estructurar las estrategias de desarrollo del Magistrado.

El diseño de Perfil del Magistrado que se plantea, incorpora los siguientes niveles como elementos básicos para su desarrollo:

  • Adecuación Hombre – Organización;
  • Independencia Funcional; y,
  • Estabilidad en el cargo.

 

CUALIDADES IDEALES DEL MAGISTRADO PARA SATISFACER LAS EXIGENCIAS DE LA SOCIEDAD Y DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

La realización de una revisión bibliográfica ha permitido establecer las cualidades necesarias que deben reunir los Magistrados para satisfacer las actuales exigencias tanto de la sociedad como de la función jurisdiccional, define los siguientes elementos generales que describen un patrón de comportamiento esperado:

  1. Honestidad: Expresada en la actitud de "educar" con el ejemplo, tanto en el accionar personal como en el ejercicio de la función judicial de manera que el Juez aumente su autoridad y sea un difusor efectivo de los valores constitucionales.
  2. Integridad Moral: La conducta del Magistrado debe ser consistente en todos los ámbitos de su vida, esto es, en lo institucional, profesional, familiar y personal.
  3. Adaptación al Cambio: Expresada mediante el análisis de la realidad social y la adecuación de la función jurisdiccional a la satisfacción de las necesidades cambiantes de la sociedad.
  4. Independencia: Expresada en la actitud de la no sujeción en el ejercicio de las funciones a las autoridades y organismos públicos integrantes de los otros poderes del Estado.
  5. Imparcialidad: El Magistrado debe conservar su condición de autoridad neutral frente a los intereses en pugna en un conflicto dado.
  6. Dominancia: El Magistrado debe actuar con dignidad, sin dejarse avasallar por los litigantes o por otras personas. Debe ser consciente de la autoridad de la cual está investido.
  7. Equilibrio y Ponderación: El Magistrado debe entender y estudiar con detenimiento los antecedentes proporcionados antes de adoptar una resolución.
  8. Espíritu Analítico y Crítico: El Magistrado debe conducirse mediante un examen atento y uso adecuado del razonamiento jurídico, evaluando los argumentos de los contendientes para confrontarlos entre sí, con los hechos y las normas positivas atinentes al caso bajo análisis.
  9. Firmeza y Flexibilidad: El Magistrado debe encontrar la relación en cada caso propuesto, entre estas dos conductas aparentemente contradictorias; sin confundir la firmeza con la rigidez.
  10. Espíritu Creativo: El Magistrado no debe ser un mero aplicador de la Ley, sobre todo, frente a casos difíciles en los que el sistema legal no ofrece una respuesta inmediata a primera vista.
  11. Compromiso con la Verdad: Sin este compromiso, los justiciables no podrán esperar que el juzgador se esfuerce por encontrarla. Debe ser un buscador nato de la verdad, a pesar de que ésta se encuentre oculta o desfigurada.
  12. Espíritu de Servicio: El juzgador no puede considerarse dueño de su función, sino servidor de la misma. En tal sentido, debe de facilitar los medios para que su potestad jurisdiccional llegue a los justiciables en forma expedita y oportuna, sin trabas burocráticas ni impedimentos, como servidor debe estar dispuesto a escuchar las críticas que se le formulen y a rescatar de ella los elementos que le permitan mejorar su función.
  13. Obligación Irrestricta de Administración de Justicia: El Juez no puede dejar de Administrar Justicia por defecto o deficiencia de la ley. En estos casos, debe aplicar los Principios Generales del Derecho.
  14. Capacidad Profesional: El Magistrado debe conocer profundamente las instituciones jurídicas y procesales del área de su especialidad.
  15. Capacidad Lógica - Jurídica y de Argumentación: Razonamiento lógico minucioso aplicado a las normas jurídicas y al establecimiento de los hechos de un caso, razonamiento guiado por principios y métodos de interpretación legal. Capacidad para dar razones que justifican la decisión final sobre cada caso.
  16. Claridad en la Expresión Oral y Escrita: Se refiere a la capacidad del Magistrado para usar un lenguaje inteligible en sus sentencias y dictámenes, de tal manera que los clientes finales y litigantes, lo puedan entender a cabalidad.
  17. Defensa de los Derechos Constitucionales: El Magistrado debe promover la plena vigencia de los derechos y garantías constitucionales que protegen la vida, la integridad física y la dignidad de las personas.
  18. Conocimiento del Contexto Socioeconómico de su comunidad: El Magistrado debe estar atento al devenir de la vida y de la conducta humana en su comunidad o localidad. Debe tener una formación e información suficiente para comprender los procesos socioeconómicos por los que atraviesa la comunidad, y considerar dichos elementos para evaluar el impacto social de sus decisiones.

 

EXIGENCIAS Y REQUERIMIENTOS DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL, DE ACUERDO A LOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES

  • Exigencias de la Función: Legitimidad en la Designación

Conocimientos: Nivel Académico–Titulo de Abogado. Nivel Post-Grado–Especialización Judicial.

Idioma–Dominio del idioma Nativo.

Capacidades: Experiencia de acuerdo al nivel de la Carrera Judicial.

Integridad moral demostrada.

Excelente historial y sólida reputación.

Habilidades: Autoaprendizaje.

Autodesarrollo.

  • Exigencia de la Función: Independencia Funcional

Conocimientos: La independencia responde a principios de orden constitucional y legal vigentes en nuestro ordenamiento jurídico. Ella implica, en términos generales que la función jurídica se ejerza libre de injerencias, influencias o presiones de cualquier índole.

Capacidades: Observancia de las garantías de la Administración de Justicia en el proceso judicial.

Sumisión a la ley, entendida desde la perspectiva de los valores constitucionales, y la realidad social que circunda el proceso.

Defensa de la Constitución.

Habilidades: Independiente

Equilibrado y ponderado

Comprometido con la verdad.

 

  • Exigencia de la Función: Estabilidad en el Cargo

Conocimientos: La estabilidad en el desempeño de la función jurisdiccional,

Una condición necesaria para un ejercicio independiente de la judicatura. De ella depende que el personal judicial ejerza su labor sin temores a ser rebajado de categoría o ser destituido del cargo.

Capacidades: De adecuación al entorno organizacional.

De adecuación al clima organizacional.

Habilidades: Espíritu de servicio.

 

DE ACUERDO CON EL PROCESO DE LA FUNCION JURISDICCIONAL

  • Exigencias de la Función Jurisdiccional: Son Jefes de una Unidad Operacional

Conocimientos: Deben planear el trabajo del despacho judicial y asignar tareas.

Deben dirigir, enseñar, capacitar y desarrollar a su personal.

Coordinar, controlar y motivar al personal.

Capacidades: De Planeamiento y Coordinación.

De búsqueda, selección y combinación de informaciones.

De inducción, deducción y razonamiento lógico para comprender los hechos del caso.

Habilidades: Sensible a los problemas económicos. sociales y éticos de su tiempo.

Amplio sentido de la realidad.

Cultura jurídico social.

Objetividad en el análisis.

 

  • Exigencias de la Función: Conocen la normatividad jurídica implicada en el caso.

Conocimientos:

1. Conocimiento de las Fuentes de Derecho:

Las Disposiciones constitucionales.

Las disposiciones legales y reglamentarias.

Los comentarios de la doctrina.

Las tendencias jurisprudenciales.

2. Conocimiento de tratamiento de la información para:

Jerarquizar y priorizar.

Inferir antecedentes.

Obtener conclusiones.

Capacidades: De búsqueda, selección y combinación de informaciones.

De interpretación de la legislación ante conflictos o lagunas normativas.

Para establecer el control de compatibilidad y congruencia con el sistema jurídico positivo.

Habilidades: Flexibilidad en el análisis.

Habilidades analíticas.

Habilidades de sistematización.

Observador imparcial.

Dominio de la Lógica Jurídica.

Conceptualización abstracta.

Dotes de síntesis.

 

  • Exigencias de la Función: Toma una decisión que pone fin al conflicto.

Conocimientos:

1. La solución debe ser motivada, es decir, debe ser expuesto de un modo adecuado, ordenado, secuencial y lógico.

2. Debe saber cómo lidiar efectivamente con la complejidad y análisis de la norma que aplica.

3. Debe saber comprender los hechos y valorarlos del mismo modo que los valora la sociedad.

4. Debe tener una visión social de conjunto.

Capacidades:

1. Argumentativa.

Para apreciar y rescatar los valores sociales recogidos en la Constitución Política.

2. Para evaluar las consecuencias de su decisión en los aspectos sociales, políticos, económicos y culturales de la comunidad concernida.

3. Capacidad de adaptarse con facilidad a los cambios de la Ley positiva.

Habilidades: Inteligencia social.

Sólido argumentador de sus decisiones.

Madurez y estabilidad emocional.

Adaptable al cambio.

Alto sentido de la realidad.

Con posterioridad al desarrollo del patrón que deberá demostrar el Magistrado en relación con las capacidades, habilidades y comportamiento social, se identificaron 18 factores que permiten la evaluación específica del las cualidades mediante pruebas psicológicas que determinen la idoneidad de los postulantes para el desempeño efectivo de la función jurisdiccional.

Los Factores de Evaluación, las pruebas psicológicas y la finalidad que persiguen, son los siguientes:

 

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Inteligencia Genera STG – Escala 3

Evalúa el potencial del individuo para la realización de tareas en las que esté implicada la aptitud cognitiva, estableciendo una clara separación entre la aptitud natural y el aprendizaje.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Cultura General STW – Subtest 4

Mide la amplitud de la información general que maneja el individuo, así como su interés por el mundo circundante

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Capacidad de Abstracción STD – Subtest AR – VR

Evalúa la Capacidad para discernir y sacar conclusiones en base a inferencias, analogías y deducciones. Aptitud para abordar y  Resolver problemas difíciles, para movilizar automáticamente y sin esfuerzo aquellas informaciones que conduzcan a una respuesta apropiada ante una situación dada.  Esta aptitud es necesaria para todas las áreas del desempeño

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Razonamiento Verbal STD – Subtest AR

Mide la aptitud para comprender conceptos expresados a través de palabras. Mide la capacidad para abstraer, generalizar y pensar de modo constructivo. Constituye un valioso índice ocupacional, puesto que en muchas tareas existe relación positiva entre el nivel de responsabilidad que tiene asignado un individuo y el grado de profundidad con que deben ser comprendidas las ideas recibidas.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Análisis Síntesis STP – P Subtest 3

Mide la aptitud para disgregar un dato o hecho complejo en sus elementos o partes más importantes, y a la vez para resumir varios elementos en una unidad.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Criterio y Sentido Común STW – Subtest 3 Explora el grado de adaptación al medio ambiente, la experiencia social y su aplicación en la resolución de problemas de la vida cotidiana utilizando el sentido común y el juicio.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Inteligencia Social STW – Subtest 10 Capacidad para manejar situaciones humanas y actuar con comprensión, flexibilidad y claridad en su comunicación verbal y escrita.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Innovación STF – Inv – C

Evalúa la tendencia a realizar los trabajos creativos y llevar a cabo  innovaciones en las tareas cotidianas

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Apertura al Cambio STF – Inv – C

Mide la aceptación de nuevas ideas y propuestas, su grado de adaptación cambio y de modo indirecto su perspicacia y capacidad de riesgo.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Confiable STF – Inv – P

Tiene por finalidad identificar la franqueza y apertura del individuo en su conducta social.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Metódico y Ordenado STF – Inv – C Mide la capacidad para prever, planificar y organizar la realización de tareas y estructurarlas en forma pertinente.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Autocontrol STF – Inv – P

Mide los recursos internos de la personalidad para gobernar los rasgos de ansiedad, las actitudes y el comportamiento general.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Cooperatividad STF – Inv – C

Evalúa la importancia que dael individuo a la colaboración y contribución intelectual o material con el entorno.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Estabilidad y Madurez Emocional STF – Inv – P Mide la seguridad emocional la capacidad para la interdependencia en las relaciones interpersonales, así como la actitud realista frente a los demás y a sí mismo.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Sentido de la realidad STF – Inv – BM Pretende identificar la orientación de la atención y pensamiento del individuo haciendo una diferenciación entre el pensamiento práctico y orientado hacia el ambiente y sus exigencias.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Espíritu de Equipo STF – Inv – BM

Evalúa la orientación al grupo, al trabajo en equipo, para lo cual se toma en cuenta el grado de interacción social.

Factor

Prueba Psicológica Finalidad
Adaptabilidad STF – Inv – C Evalúa la capacidad para amoldarse en forma positiva a las situacionesnuevas del medio social, manifestando conductas y sentimientos auténticos.

 

De acuerdo a estos factores para la evaluación de las habilidades personales conjuntamente con la relación de cualidades que requiere la labor jurisdiccional, se establecerán Rangos seleccionados para cada tipo de factor que se establecen en función de escalas estandarizadas y normalizadas que ubican al individuo en tres niveles:

 

  • RANGO INFERIOR

En el rango inferior, se consideran a aquellas personas de la población nacional que satisfaciendo los requisitos iniciales, no han logrado el desarrollo adecuado de sus aptitudes, habilidades y capacidades para el desempeño efectivo del cargo de Magistrado del Poder Judicial.

  • RANGO NORMAL

En el rango normal, se consideran a aquellas personas de la población nacional que satisfaciendo los requisitos iniciales, cuentan el nivel adecuado de aptitudes, habilidades y capacidades para el desempeño efectivo del cargo de Magistrado del Poder Judicial.

  • RANGO SUPERIOR

En el rango superior, se consideran a aquellas personas de la población nacional que satisfaciendo los requisitos iniciales, cuentan con el nivel adecuado de las aptitudes, habilidades y capacidades desarrolladas mas allá de lo normal en la población, lo cual le permite mayor precisión y efectividad en el desempeño del cargo de Magistrado del Poder Judicial.

Debemos mencionar que la consultoría que elaboró el Informe Final hace referencia a que es el caso de que tendrían que establecerse en razón de las diferencias geográficas un Perfil del Magistrado con características especiales.

Se señalan dos variables que sirvieron para elaborar el perfil diseñado:

a) Ubicación jerárquica, que determina que los Magistrados superiores, revisores y contadores jurídicos de los Jueces de primer nivel, deben tener una mayor exigencia en los factores que configuran el perfil profesional de la función jurisdiccional. Indica que las diferencias se demuestran en el Perfil diseñado, mediante el establecimiento de niveles de mayor exigencia por factor, con excepción de los rasgos de personalidad cuya exigencia es uniforme para todos los niveles.

b) Como segunda variable es la zona geográfica en la que el Magistrado desempeña la labor. Si es urbana, tiene mayores y mejores posibilidades de desarrollar el conjunto de factores anotados. Si la zona es rural, dichas posibilidades de desarrollar, disminuyen.

Y a la vez, se determinan características diferenciales para los Magistrados del área rural debido a su realidad geográfica:

c) El conocimiento de la idiosincrasia regional.

d) Conocimiento y Dominio del idioma nativo.

Además, se señala que si bien es imperiosa la necesidad de conocer la idiosincrasia regional o local para efectos de la función jurisdiccional, y que el diseño del Perfil planteado incorpora esta necesidad a nivel de los factores de comportamiento social, de modo tal que un Magistrado urbano, destacado a un ámbito rural, tras período de adaptación y conocimiento de la región, podría superar las limitaciones que puedan presentar dichas diferencias.

En cuanto al conocimiento y dominio del idioma nativo, el consultor del Proyecto considera importante en la determinación del Perfil del Magistrado, a fin de asegurar la adecuada comunicación del Magistrado con su medio.

De lo expuesto anteriormente, nos permitiremos hacer una breve reflexión.

Creemos que en cuanto a las diferencias sobre los factores que se deben de exigir a los Magistrados según el nivel jerárquico para desarrollar un Perfil que se adecúe a las exigencias sociales, deben de reunir la misma cantidad de factores que determinen el diseño del Perfil del Magistrado, puesto que por la importancia de la función jurisdiccional, los factores de exigencia no se deben de determinar por el nivel jerárquico, sino, por la importancia del desempeño de la función.

Por otro lado, se sostiene que según la ubicación geográfica, los Magistrados tendrían mayores o menores posibilidades de desarrollar los factores anotados. Consideramos desatinada esta afirmación puesto que por el hecho de pertenecer a una determinada zona geográfica, no se limitan las posibilidades de desarrollar los factores que determinan las cualidades del Magistrado para elaborar el perfil profesional.

En el aspecto b) señalado y que establece el conocimiento y dominio del idioma nativo de la región, como variable a tener en consideración para desarrollar el Perfil adecuado que permita un ideal agente para la función jurisdiccional, cabe indicar que en el segundo párrafo del Inc.19 del artículo 2° de la Constitución Política del Estado, menciona que "todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intérprete". De lo anterior, convendremos en que no impedirá un correcto desarrollo de las funciones del Magistrado, el desconocimiento del idioma del lugar en el que desempeña su labor, por lo que, no creemos indispensable tenerlo en cuenta, para elaborar un perfil adecuado.

Del Proyecto sobre el Perfil del Magistrado, es necesario mencionar los comentarios finales que figuran en el texto del Informe final que señalan lo siguiente:

Que el nivel de exigencia de cada uno de los factores que configuran los perfiles profesionales por cada instancia del Poder Judicial, debe ser definido por el órgano constitucionalmente competente. Así, para la selección, nombramiento y ratificación de los Magistrados de la República, el órgano habilitado, es el Consejo Nacional de la Magistratura (artículos 150º y 154º al 157º de la Constitución Política del Estado). En cambio, para la formación y Capacitación de los miembros de la judicatura y el Ministerio Público, es competente la Academia de la Magistratura (artículo 151º de la Constitución).