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LA COMUNIDAD ANDINA, MERCADO ESTRATÉGICO PARA LOS PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES PERUANOS Dr. RICARDO BARRÓN ARAOZ
La Comunidad Andina, integrada por los países: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, nació con el nombre de Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena, o Acuerdo Subregional de Integración. Su partida de nacimiento fue firmada el 26 de mayo de 1969 por representantes plenipotenciarios de cada uno de los cinco países, a fin de conseguir un desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros. Hasta la fecha, la Comunidad ha logrado la gran parte de sus propósitos; cabe destacar, su entrada a la etapa de unión aduanera, al ponerse en vigencia desde el 1º de febrero de 1995 el arancel externo común, que significa, que en su territorio aduanero las mercaderías de origen andino circulan libremente sin aranceles ni restricciones de ningún tipo (arancel cero) y los bienes importados de terceros países son gravados con un arancel externo común. Actualmente, avanza hacia un mercado común, donde circulará libremente no sólo las mercaderías y servicios, sino también el capital y los trabajadores. Se ha iniciado el proceso de liberación de servicios mediante la adopción de políticas en el campo de transporte aéreo, transporte de pasajeros y mercancías por carretera y transporte marítimo. También se ha aprobado y puesto en vigencia un conjunto de normas y regímenes comunes en materia de sanidad, competencia comercial, inversión extranjera y otros. Desde sus orígenes se establecieron una serie de normas relacionadas con las obligaciones de todos los países miembros de la Comunidad; principalmente, el Programa que concierne con la liberalización y el arancel externo común, la que el Perú incumplió, motivándose su separación temporal de sus derechos, mediante la Decisión Nº 321; y luego superado dicho impase, mediante la Decisión Nº 414 del 30 de julio de 1997, se aprueba su reincorporación plena cumpliendo un cronograma de desgravamen arancelario que inició el 1º de agosto de 1997 y, culminará en diciembre de 2005. De acuerdo al Artículo Nº1 de la mencionada Decisión, el Programa de desgravamen está comprendido en las subpartidas llamadas NANDINA, que figuran en los Anexos de I al VII. Hasta la fecha, ya van quedando libres de gravámenes los productos comprendidos entre los Anexos I y IV; entre éstos, se encuentra la relación de productos de agroindustria, con pleno derecho de ingresar al mercado comunitario con arancel cero, sin ninguna restricción, tan igual que los productos de los demás países miembros que gozan de estos beneficios.
¿CÓMO SE ENCUENTRA EL COMERCIO
DEL PERÚ, CON LA COMUNIDAD ANDINA EN LA ACTUALIDAD? En el periodo comprendido entre enero-setiembre de 1997, el intercambio comercial del Perú con los países de la Comunidad Andina ascendió a 1.609 millones de dólares, registrando un aumento de 19,8% ($265,6 millones) comparativamente a lo obtenido en similar periodo del año de 1996. Esta cifra constituye el 14,2% del valor total comercializado por nuestro país a nivel mundial (Cuadro Nº 1). Fuente: Boletín de Aduanas, publicado por ADEX 1998. A nivel de países de la Comunidad Andina, se tiene que Colombia y Venezuela concentraron aproximadamente el 71,4% del comercio efectuado con la subregión (36,9% y 34,6%) del total respectivamente. (Cuadro Nº 2). Conforme se observa en el mismo Cuadro Nº 2 del intercambio comercial con los países de la Comunidad Andina, el total de la balanza comercial resultó negativa en $ 864,2 millones dólares, monto superior en $109,1 millones de dólares respecto al desequilibrio registrado en el periodo enero-setiembre de 1996. Este fenómeno viene repitiéndose desde los periodos anteriores, lo que preocupa seriamente, el bajo volumen de nuestras exportaciones. A nivel acumulado, las exportaciones mostraron un ligero crecimiento al pasar de $294,2 millones de dólares a $372, 4 millones en el periodo enero-setiembre de 1997. De acuerdo al Cuadro Nº 3 "Exportaciones a los países de la Comunidad Andina por sectores entre enero-setiembre de 1997", se observa que el 30.06% corresponde a los productos tradicionales y el 69,94% a los no tradicionales. De éstos 69,94%, sólo el 6% representa a la producción agropecuaria, lo que indica un serio descuido de este sector, siendo el Perú un país eminentemente agrícola, desde la época del incanato. Muchos analistas de la situación crítica del Perú actual aconsejan que el futuro de este país estaría básicamente en el agro, específicamente en la agroindustria porque posee recursos naturales de gran potencialidad en su vasta extensión territorial, con diversidad de climas que privilegian al Perú en comparación con los de otros países. El problema está en determinar qué productos del sector Agroindustrial se exportan; interesa el volumen, la variedad de los mismos para luego repotenciarlos con una estrategia agresiva, aprovechando el mercado cautivo que ofrece la Comunidad Andina para productos exclusivos y originarios. Además, el futuro del Perú está definitivamente en sus productos agrícolas, específicamente agroindustria, que le permitirá alejarlo de su extrema pobreza y buscar el bienestar de la población en general.
REFLEXIONES SOBRE LA BASE DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN EL PERÚ El Perú, con su 1´250,000 km², de extensión territorial, tercera en América del Sur, sólo aprovecha el 3,8% del territorio para cultivo en limpio; 2,1% para cultivo permanente y 13,9% para soportar pastos y ganadería. Los antiguos peruanos para superar la deficiencia de recursos de suelo y agua, aprovecharon lo máximo, pues irrigaron y drenaron 700,000 has. de desiertos costeros, manejaron las aves guaneras para fertilizar el arenal, terracearon y regaron mucho más de 1 millón de hectáreas en las montañas para evitar la pérdida del precioso suelo, adaptaron y seleccionaron especies y variedades de plantas para cada piso ecológico, entre tantas otras maravillas tecnológicas que hoy ni siquiera podemos reproducir. Debemos preguntarnos, ¿Con qué se hace agricultura?; pues con suelos, agua, planta, animales, aire y energía solar. El Ing. Marc Dourojeanni Ricardi, profesor de la Universidad Agraria La Molina, dice: "nuestra independencia alimentaria es un sueño no realizado, debemos tener presente que nuestra escasa base de recursos tierra y la distribución del recurso agua no están realmente bien utilizados; es decir, el recurso natural agua no es escaso en el Perú, pero no está donde la necesitamos más". El agua abunda en la vertiente amazónica; es escasa en la Sierra, cuyos suelos son los mejores del país pese a la susceptibilidad a la erosión, y en la Costa, aún la escasez es más crítica, donde sin embargo, los arenales regados se pueden transformar en tierras altamente productivas. El agua constituye un ciclo que el hombre interrumpe con facilidad. Ese ciclo pasa por cuencas, si son maltratadas, ocasionan dos efectos opuestos pero igualmente desastrosos: Durante la estación de lluvias se generan huaycos, aluviones e inundaciones que destruyen poblados e infraestructuras viales, arrasan tierras de cultivo, matan gente y animales y, durante la estación seca se produce una falta de escurrimiento de agua que también, aniquila por sed a las plantas, animales y humanos. Las cuencas que no han sido vulneradas, en cambio, actúan como válvulas reguladoras y evitan tanto los excesos del verano como la escasez del invierno.
LA FLORA, LA FAUNA Y EL AIRE El Perú sin lugar a dudas, es el país privilegiado con mayor diversidad genética que existe en el planeta. La demostración está precisamente en la diversidad de climas. El Perú tiene 96 de las 104 que existen en el mundo. Como resultado de esa diversidad de climas, somos un país que posee el mayor número de especies, variedades de plantas y animales. Esa riqueza es una gran ventaja porque nos da la oportunidad de tener plantas y animales útiles adaptados a la realidad ecológica de cada rincón del territorio y a cada requerimiento humano o circunstancia evolutiva de plagas y enfermedades. Los antiguos habitantes de los Andes lo sabían bien, y es por eso, que originaron la mayor concentración mundial de plantas domesticadas que hoy existen. Nuestra agricultura también depende de lo que sucede con el ozono atmosférico, cuya destrucción repercutirá especialmente en la Sierra y obviamente, también será impactada por cualquier forma de invierno nuclear. El caso patético se puede señalar la desaparición de más de 11.000 millones de m3 de nevadas de las cumbres de Ticlio de la Sierra Central del Perú. En estos últimos 27 años, (Diario El Comercio, 26 de junio de 1999), debido al calentamiento global de la tierra, y al incremento de la contaminación ambiental, conforme declara el físico peruano Ramiro Valdivia, el acelerado fenómeno de deshielos se está produciendo en las 20 zonas glaciares de las plantas más elevadas de la Cordillera Occidental y Oriental del país. Valdivia enfatiza sobre los nevados de Ticlio, que el deshielamiento se ha producido a un promedio de 10 metros cúbicos por año, siendo las causas no sólo el calentamiento global de la tierra, sino la emanación contínua del monóxido de carbono debido al tránsito de unidades pesadas por la zona.
DESCRIPCIÓN DEL SECTOR AGRARIO EXPORTADOR La exportación de productos agrícolas en el Perú ha estado basado tradicionalmente en los resultados alcanzados por los sectores azucarero, algodonero y principalmente, cafetaleros, que representan el 83% de las exportaciones tradicionales. Este comportamiento resulta problemático, sobre todo si se considera que el café es muy sensible a las oscilaciones de precios en el mercado internacional; por lo tanto, el sector agrícola peruano ha iniciado su orientación hacia los productos no tradicionales para penetrar en el mercado mundial. Los productos no tradicionales pueden ser agrupados según el tipo de producto en los siguientes rubros: hortalizas, frutas, colorantes y condimentos, conservas, jugos, jaleas, plantas naturales, medicinales, etc. El subsector de mayor importancia en la agroindustria de exportación es el de hortalizas frescas y procesados, cuyo producto principal es el espárrago, bajo la forma fresca o conservada, seguida del ajo, la uva y el limón. En la sección comercialización de frutas y hortalizas de la Comunidad Andina se presentan cuadros de volumen de producción, volumen de exportación; así como, los principales mercados de exportación y el análisis de cada producto.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA La ubicación geográfica de los países miembros de la Comunidad Andina le otorga al bloque las características de ser una fuente natural entre las regiones de los Andes y la Cuenca Amazónica; así como, con otras partes del mundo a través de los Océanos Pacífico y Atlántico. Su terreno es la síntesis geográfica de un continente que expande su producción agrícola desde la Costa hasta la Cordillera de los Andes, lo que genera una diversidad de pisos ecológicos que se elevan hasta los 3.500 msnm, con una enorme gama de climas y microclimas, conforme hemos señalado en caso específico del Perú, que posee 96 climas diversos (zonas de vida natural), de los 104 climas que existen en el mundo. Las múltiples combinaciones de temperaturas, precipitaciones y humedad ambiental que caracteriza a los cinco miembros de la Comunidad le permite ofrecer productos en una posición comercial privilegiada. Los países de la subregión tienen la ventaja de ingresar al hemisferio Norte con productos denominados "Contraestación", no sólo brindado al mundo especies nativas o exóticas, sino también diversas especies tales como espárragos, melón y brócoli; entre otros, que producen y se exportan durante todo el año. Esto implica aprovechar periodos conocidos como "ventanas" en los cuales las frutas y hortalizas de la Comunidad Andina, abastecen la demanda en época de escasez a otros países del mundo.
PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE PRINCIPALES PRODUCTOS DE FRUTAS Y HORTALIZAS DE LA COMUNIDAD ANDINA A continuación se presenta cuadros que muestran de algunos productos más importantes a nivel de la Comunidad, indicando el rango de exportación en TM; el total de explotación en miles de dólares, tanto de la producción en fresco como procesados y el país miembro exportador. Asimismo el mercado de Exportación. En todos los cuadros se muestran los volúmenes de producción y exportación y la cantidad en dólares que corresponde al año 1997. De los 16 productos estudiados y analizados en la tesis doctoral del suscrito, con el título de "Estrategias Competitivas de Productos Agroindustriales Peruanos a Nivel de la Comunidad Andina", solamente se presenta en este artículo algunos de dichos productos, como muestra de la potencialidad productiva del Perú en este sector, frente a los demás países miembros de la Comunidad Andina.
CONCLUSIONES 1. En el territorio aduanero, las mercaderías de origen andino circulan libremente, sin aranceles ni restricciones de ningún tipo (arancel cero) y los bienes importados de terceros países son gravados con un arancel externo común. Actualmente, avanza hacia un mercado común donde circularán libremente, no sólo las merca-derías y los servicios, sino también el capital y los trabajadores. En el caso del Perú, según la Decisión Nº 414 el derecho arancel cero está vigente justo para el rubro agroindustria. 2. El Perú fue suspendido temporal-mente con respecto a sus obligaciones al Programa de Liberalización y el Arancel Externo Común, mediante la Decisión Nº 321 de fecha de agosto de 1992 y en el mes de abril de 1994, se incorpora a la Zona de Libre Comercio mediante la Decisión Nº 353 y su participación plena se produce el 30 de julio de 1997 mediante la Decisión Nº 414, cuyo cronograma de desgravamen arancelario que inició el 1º de agosto de 1997 culminará el año 2005. 3. El Perú es un productor potencial, en lo que respecta a productos de frutas y hortalizas; por ejemplo, la alcachofa, el espárrago, el ajo, la uva, el limón, la aceituna, la cebolla, la papaya, la fresa, etc. Con estos productos, nuestro país es líder indiscutible entre los países de la Comunidad Andina, tanto en volumen de producción como en la exportación. La comercialización de estos productos, casi el 90% lo realiza entre los mercados de EE.UU. Japón y Europa y un mínimo porcentaje a nivel de la Comunidad Andina, siendo este bloque económico un mercado cautivo, un mercado virgen con Arancel cero para todos los productos originarios de países miembros. Entre los productos mencionados que dan el liderazgo al Perú, se encuentra el espárrago que con sus 18.000 hectáreas de sembrío y cosecha, ubica a los agricultores peruanos como los mejores del mundo. BIBLIOGRAFÍA ADUANAS1999. "Exportación de productos naturales medicinales del Perú", octubre. AGROINDUSTRIA BARRÓN ARAOZ. Ricardo BARRÓN ARAOZ, Ricardo BOLETÍN DE ADUANAS BOLETÍN DE COMUNIDAD ANDINA COMUNIDAD ANDINA DELGADO DE LA FLOR, B. FRANCISCO/ UGAZ
CARO, Roberto EMPRESAS EXPORTADORAS DE FRUTAS Y
HORTALIZAS FRUTAS Y HORTALIZAS ANDINAS PARA EL MUNDO GUÍA DE COMERCIO E INVERSIÓN OBREGÓN VILCHEZ, Lida PORTER, Michael E. SOLÍS, Ramón UDAONDO DURAN, Miguel |
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