Dr. Ricardo Herrera Vásquez, Gerente de Estudios y Validación.

Señores miembros de la mesa de conducción, señores Presidentes de Corte, señores Administradores, señores Funcionarios del Poder Judicial, señoras y señores, tengan ustedes muy buenos días.

Me voy a permitir molestar su atención por breves minutos, para exponerles en qué consiste este proyecto sumamente importante, porque no solamente representa la participación del Poder Judicial, sino, de otras instituciones del gran Sistema Judicial.

Este proyecto de construcción de Módulos Básicos de Justicia, apunta fundamentalmente a concretar la aspiración de la consolidación de un Sistema Judicial en el Perú. Es decir, el involucramiento en un trabajo estrechamente coordinado de todas las instituciones que directa o indirectamente tiene que ver con el servicio de Administración de Justicia. Ya que este proyecto supone la convocatoria y participación plena del Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y la Defensoría del Pueblo.

Como bien lo ha adelantado el señor Mendoza, en diciembre del año pasado se firmó el contrato de préstamo entre la República Peruana representada por el Ministerio de Economía y Finanzas y el Banco Interamericano de Desarrollo para concretar el programa de Mejoramiento del Acceso a la Justicia.

Este contrato de préstamo internacional, ha sido suscrito por el entonces Ministro de Economía, Ingº Jorge Camet, por el lado del Perú y por el lado del Banco Interamericano de Desarrollo, por la Sra. Rosa Elena Villa Lawson, representante de dicha entidad en nuestro país y ha contado con la participación sumamente importante desde el punto de vista cualitativo del señor Presidente de la Corte Suprema y del señor Presidente de la República, como testigos de honor.

Esto refleja, evidentemente, la importancia que le ha dado el gobierno peruano, a la concreción exitosa de este proyecto de los Módulos Básicos de Justicia. Desde inicios de la presente década, los gobiernos se han preocupado, a nivel latinoamericano, e inclusive, iberoamericano, en consolidar un servicio de Justicia eficiente que brinde seguridad jurídica, que a su vez ello sea garantía de gobernabilidad y desarrollo democrático. En esa perspectiva, se ha considerado, que sólo teniendo un Poder Judicial sólido, institucionalizado totalmente y eficiente en la presentación de servicios de Administración de Justicia, vamos a concretar el ideal de una seguridad jurídica que permita la implementación en base al respeto de las reglas de juego de libre mercado, de las políticas de gobierno neoliberal que imperan en nuestra subregión desde inicios de la presente década.

Pues bien, cuáles han sido los problemas que se han detectado para poder justificar la realización de este proyecto de los Módulos Básicos de Justicia. En primer lugar, una constatación sumamente importante, que es el hecho de que existe una excesiva concentración de jueces y fiscales en los centros urbanos, ello supone, que cerca de 7 millones 300 mil habitantes carecen de un adecuado acceso a la Justicia.

Como todos sabemos, en la Constitución está consagrada como garantía de la Administración de Justicia, la tutela judicial efectiva, entendida como la posibilidad que debe tener el ciudadano para un rápido, irrestricto, libre e inmediato acceso al servicio de Justicia. Evidentemente, con jueces y fiscales concentrados en las zonas urbanas, una serie de habitantes de zonas urbano marginales y de zonas rurales no se tiene un fácil y rápido acceso al servicio de Justicia, y con ello, no estamos cumpliendo con el mandato constitucional de tutela judicial efectiva.

Como muestra, podemos apreciar que existen cerca de 345 Juzgados de Paz Letrados en todo el país; de los cuales, 160 atienden a 1 863 distritos territoriales, mientras que, solamente 51 distritos concentran 185 Juzgados de Paz Letrados especializados o mixtos, que son los juzgados de Primera Instancia. En el país tenemos 661 juzgados, de los cuales, 256 atienden a 165 provincias territoriales de todo el territorio nacional y apenas 24 provincias concentran 405 juzgados de Primera Instancias.

Evidentemente, entonces, no tenemos una Justicia en rigor descentralizada, sino, más bien, concentrada. Además, se ha constatado que existen todavía un número insuficiente de fiscales, médicos legistas, defensores de oficio y abogados de consultorios jurídicos gratuitos. Lo cual supone que esto, aunado a la topografía accidentada, a las distancias entre las poblaciones, a los factores climatológicos, a las insuficientes vías de comunicación y a los también, insuficientes medios de transporte, se genera un contexto de mayores dificultades para garantizar al ciudadano el servicio del acceso a la Justicia. Y eso supone, evidentemente, que se configuran elevados costos de los litigios a nivel de honorarios de abogados, traslados, alojamientos y alimentación, entre otros gastos, en los que incurren los litigantes que tienen que trasladarse de las zonas rurales, a la capital del departamento donde está la sede de Corte para poder litigar en Segunda Instancia, en ejercicio del derecho constitucional de la pluralidad de instancia.

Eso supone entonces, que hay una fuerte concentración de instancias, de apelación y de abogados y, además, lo cual es sumamente grave, que muchos ciudadanos desconocen cuáles son los mecanismos de la Justicia formal, lo cual supone, que en zonas urbano marginales, muchas veces, se acudan a los ajusticiamientos populares y que de acuerdo a encuestas realizadas por institutos de sumo prestigio, en todo el país se ha determinado que a nivel nacional, solamente la tercera parte de la población conoce en rigor para qué sirve el Poder Judicial, para qué sirve el Ministerio de Justicia y qué ventajas le puede reportar a nivel de la defensa de sus derechos ciudadanos el Ministerio de Justicia o el Ministerio del Interior.

Además, hemos constatado que en grandes zonas del territorio del país, todavía no hay una separación funcional y óptima entre la labores estrictamente jurisdiccionales y las administrativas, lo cual, aunado a un requerimiento de personal y logística que hemos escuchado en las exposiciones del día de ayer de todos los Presidentes de Corte, configuran pues, mayores dificultades para concretar este beneficio de la tutela judicial efectiva.

¿Cuáles son los objetivos del Programa de Mejoramiento de Acceso a la Justicia?. Tenemos un objetivo general, que es ampliar el acceso a la Justicia y mejorar su calidad, concretando pues por fin, el ansiado logro de la tutela judicial efectiva en términos reales. Esto, a su vez, se va a plasmar en la concreción de dos objetivos específicos. En primer lugar, fortalecer los niveles básicos de Administración de Justicia, con el propósito de descentralizar la Justicia y darle mayor competencia a los Juzgados de Paz Letrados y Juzgados de Primera Instancia y, además llevar las actividades de mejoramiento al Poder Judicial, al Ministerio Público, al Ministerio de Justicia y la Defensoría del Pueblo, en la perspectiva de atender a los sectores menos favorecidos de la población, en las zonas urbano marginales, rurales y de frontera.

Concretamente, ¿ qué se va a hacer en la ejecución del programa?. Una serie de actividades agrupadas en tres grandes líneas de acción: la construcción e implementación de Módulos Básicos de Justicia, una labor cualitativa de comunicación y difusión del proyecto y, finalmente, una asistencia sostenida a nivel de capacitación y logística a la Justicia de Paz no Letrada.

En cuanto a la primera gran línea de acción, la construcción e implementación de los Módulos Básicos de Justicia, debo señalar que los objetivos centrales son, volviendo al objetivo general del proyecto, mejorar la cobertura judicial a poblaciones alejadas de la Sede de Corte, para reducir el tiempo de acceso a los juzgados, para aumentar la oferta judicial y para elevar el ratio juez por habitante, es decir, la proporción que existe entre número de habitantes y jueces que atienden los requerimientos de conflictos o litigios que puedan tener dichos habitantes.

Por otro lado, implantar para los niveles básicos de Administración de Justicia, un modelo moderno y transparente de organización, administración , gestión judicial y servicio al público. En la perspectiva de trasladar a la implementación de los Módulos Básicos de Justicia todo el know how, todo el conocimiento técnico aprendido en la implementación de los módulos corporativos de apoyo a los despachos judiciales que se viene implementando a nivel nacional en una serie de proyectos operativos integrados, que han sido materia de investigación por parte del señor Mendoza.

Además, con la construcción e implementación de los Módulos Básicos, se pretende descentralizar la Administración de Justicia para atender la necesidad de locales e incentivar el desplazamiento de abogados que se encuentran concentrados hoy en día en las zonas urbanas de capitales de departamentos, donde están las sedes de Cortes, hacia las poblaciones beneficiarias.

¿Cuáles han sido los criterios de priorización para seleccionar los lugares donde vamos a construir los Módulos Básicos de Justicia?. De acuerdo al contrato de préstamo con el BID, van a ser 83 en total y que se van a construir en un lapso de 3 años hasta el año 2000. En primer lugar, hemos considerado un criterio poblacional, en base al cual hemos determinado que en función a la densidad poblacional vamos a construir determinado tipo de módulo, para atender con éxito los requerimientos de servicio de Justicia. Así, por ejemplo, el módulo más grande, el tipo 1, va ser construido en zonas cuya afluencia demográfica suponga la atención para más de 100 mil habitantes y pensamos construir 34 módulos de este tipo a nivel nacional.

El tipo 2, va atender requerimientos de zonas poblacionales cuya densidad oscila entre 40 y 100 mil habitantes, pensamos construir 20 módulos de esa naturaleza. Y, finalmente, el módulo más pequeño, el de tipo 3, va atender zonas de influencia poblacional en las que contemos con menos de 40 mil habitantes y pensamos construir 29 módulos de esa naturaleza.

Otro criterio de priorización para escoger los lugares en los cuales vamos a construir los módulos, han sido la carga procesal; el nivel de vida, vinculado a lo que son la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas, en función a la canasta familiar de 250 dólares por familia que ha elaborado el Instituto de Estadística e Informática; los medios de comunicación en cuanto a la posibilidad de acceso al lugar, a través de las líneas de transporte y, finalmente, la carencia de los servicios de Administración de Justicia para atender a aquellos lugares en los cuales esta carencia es sumamente crónica.

Concretamente, este componente o línea de acción comprende la construcción de 83 locales para el Módulo Básico de Justicia, que son construcciones físicas de aproximadamente 1000 metros cuadros en cuanto al área total y cerca de 600 metros en cuanto al área construida, que van a concretar el trabajo en el mismo ambiente físico, por decirlo de alguna manera, de jueces, fiscales, médicos legistas, defensores de oficio, y espacios también para los centros de conciliación reconocidos por el Ministerio de Justicia, para aglutinar en un sólo ambiente físico, el servicio integral de Justicia, en la perspectiva de un Sistema Judicial consolidado y que brinde un auténtico y real servicio de historia judicial efectiva a la ciudadanía.

Además, ciertamente, de la construcción inmobiliaria, se va afrontar el reto del equipamiento de las oficinas de los 83 Modelos Básicos de Justicia, no solamente a nivel del Poder Judicial, sino, también, a nivel de las otras instituciones involucradas en el proyecto. Además, se van a implementar informáticamente estos Módulos Básicos de Justicia, a través de un software idóneo y la compra de hardware correspondiente y una capacitación permanente de los agentes involucrados en el Módulo Básico de Justicia a nivel de todos los operadores estatales que van a participar por sus respectivas instituciones en dicho ambiente físico.

¿Cuál es el orden en función al cual vamos a iniciar la construcción de los Módulos Básicos de Justicia? En primer lugar, pensamos construir en el primer año de ejecución, contando a partir de mayo del presente año, 23 Módulos Básicos de Justicia que representan el 28% del total de los módulos; 30 en el segundo año y 30 en el tercer año. Con el propósito de ir avanzando sostenidamente en la cobertura a nivel nacional de este servicio de Justicia integrado a las zonas urbano marginales de frontera y rurales.

Y también hemos establecido una proporcionalidad más o menos coherente con el requerimiento de demanda de Justicia en función a las zonas geográficas del país: 37 módulos serán construidos en la costa, 36 en la sierra y 10 módulos en la selva.

Funcionalmente hablando, ¿qué instancia de la Administración de Justicia serán los módulos que concentren la posiblidad de atención al público usuario? Básicamente, los procesos que se inicien en Primera Instancia, a nivel de Jueces de Paz Letrado y que tengan como Segunda Instancia los Jueces de Primera Instancia, y, también, los procesos que se inicien en Primera instancia, a nivel de Juzgados Especializados o Mixtos.

Paralelamente, se va a diseñar un mecanismo de itinerancia de los Juzgados de Paz Letrados, para que asistan a los Jueces de Paz no Letrados de zonas aledañas al lugar en el cual funciona el módulo, además, la itinerancia de las Cortes Superiores, hacia los Juzgados Especializados, para resolver aquellos procesos que vayan en apelación, a nivel de la Corte Superior. Con ello se pretende, consagrar la doble instancia en el módulo, para que los ciudadanos no se trasladen el día de apelación nuevamente a la sede de Corte, con los consiguientes gastos de contratación de nuevo abogado, de viáticos, de traslado y la incertidumbre de un resultado que puede demorar en llegar. Ciertamente, con ello, entonces, no solamente concretamos el servicio de la tutela judicial efectiva, sino, garantizamos la doble instancia en la localidad en la cual se van a desarrollar los conflictos.

Cada módulo va a costar en términos globales, aproximadamente, 250 mil dólares. Como ustedes pueden apreciar, en función al tamaño del módulo, el tipo 1 es el más grande y el tipo 3 es el más pequeño, se ha perfilado un presupuesto integral que supone el costeo de la inversión en obras, donde se invierte una gran parte del dinero, mobiliario y cómputo. Las áreas de construcción de los Módulos Básicos de Justicia tienen un promedio de 500 metros cuadrados.

Estos son los primeros Módulos Básicos de Justicia que se van a construir a nivel nacional, en los respectivos Distritos Judiciales, en función a los lugares en los cuales hemos obtenido el saneamiento legal de los terrenos, con el apoyo entusiasta e imprescindible de ustedes señores Presidentes de Corte. Ya tenemos inclusive algunos de estos terrenos saneados a tal punto que están inscritos a nombre del Poder Judicial en Registros Públicos y otros simplemente en posesión legal, en virtud de la donación efectuada por la Municipalidad correspondiente, que es finalmente el requisito indispensable que nos exige el Banco Interamericano de Desarrollo para poder iniciar los desembolsos en la perspectiva de la construcción de los Módulos Básicos.

En Arequipa, Caravelí, Jacobo Jaquer y Paucarpata; en Ancash, Caraz, Mariscal Luzuriaga; en Ayacucho, Huanta; en Junín, Tarma; el Lima, en las zonas urbano marginales de San Juan de Lurigancho, Villa María del Triunfo; en Loreto, Requena, Nauta; en la Libertad, Virú; en Apurímac, Andahuaylas; en Cusco, Santiago de Acomayo; en Huánuco, Crespo y Castillo; en Ica, Vista Alegre, en el distrito de Piura-Tumbes, Catacaos, Chulucanas y Los Organos; en San Martín, Rioja.

Evidentemente, esta es una primera etapa en la construcción de los Módulos Básicos, pero, ciertamente, la siguiente etapa que debe comenzar en abril del próximo año va a suponer la cobertura de aquellos distritos judiciales en los cuales no se han iniciado la construcción de módulos en la primera etapa.

Con el objeto de alcanzar hacia el año 2000 la construcción integral de los 83 Módulos Básicos de Justicia, es importante destacar que el Banco Interamericano, dependiendo de que tan exitoso resulte este proyecto, podría brindarnos una ampliación presupuestaria en el contrato de préstamo, en la perspectiva de llegar a construir un total, hacia el año 2010, de 250 Módulos Básicos de Justicia en todo el territorio nacional.

El Segundo componente de este contrato de préstamo con el BID, además del Módulo Básico de Justicia, consiste fundamentalmente en una labor, en su mayoría, cualitativa, que es la ejecución de un plan de comunicación y difusión de los Módulos Básicos de Justicia, fundamentalmente, para sensibilizar a los ciudadanos de la necesidad de contar con el módulo y en las bondades que el módulo les puede reportar a nivel de servicio de justicia. Ello supone, entonces, una intensa labor de divulgación del alcance del programa, de educación a los ciudadanos de las zonas comprometidas en el beneficio del servicio que va a brindar el módulo, y, además, de ejecutar una serie de acciones de persuasión de la población, de la sociedad, de los organismos de la sociedad civil, estructurada en la perspectiva de reducir la resistencia al cambio.

Por otro lado, el tercer componente consiste, fundamentalmente, en la asistencia, en términos de capacitación , a la Justicia de Paz no Letrada, calculamos que cerca de 4,500 Jueces de Paz no Letrados existen en todo el territorio nacional, y, ciertamente, son los jueces que tienen el mayor nivel de aceptación respecto de la opinión pública.

Los objetivos del componente son, en primer lugar, el sensibilizar a los Jueces de Paz no Letrados en temas de género y menores, donde hemos apreciado existe mayor desconocimiento de los derechos ciudadanos y, fundamentalmente, una serie de errores respecto del conocimiento de la competencia y los límites de función que tienen los Jueces de Paz no Letrados y, además, fomentar el acceso de mujeres a la posición de Juez de Paz, lo cual supone, ciertamente, contar con el compromiso de ustedes señores presidentes de Corte, que son los que designan a los Jueces de Paz no Letrados, en la perspectiva de fomentar la participación de la mujer en el rol de Juez de Paz no Letrado.

Finalmente, y con esto concluyo, quiero anunciar brevemente el presupuesto del programa. El préstamo asciende en total a 28 millones 600 mil dólares, para ser ejecutados en tres años hasta el año 2000, de los cuales, el BID aporta 20 millones de dólares y el Tesoro Público, aporta 8 millones 600 mil dólares, como contrapartida nacional.

Como ustedes pueden ver, la construcción e implementación de los Módulos Básicos de Justicia abarca gran cantidad de ese presupuesto, se lleva cerca de 21 millones de dólares, y, finalmente, podemos apreciar lo que se va a invertir en los otros dos componentes, la comunicación y difusión y la promoción de la Justicia de Paz no Letrada a nivel de capacitación e incentivo de la figura de la mujer como futura Juez de Paz no Letrada, el resto son gastos administrativos y financieros que nos llevan a un presupuesto total de 28 millones 600 mil dólares.

Esperamos, pues, señores Presidentes de Corte, seguir contando con el apoyo decidido y sostenido de parte de ustedes, en la perspectiva de concretar este gran sueño de los Módulos Básicos de Justicia, que supone el reto de consolidar los inicios de un Sistema Judicial Integrado, en la perspectiva del trabajo coordinado del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Ministerio de Justicia y la Defensoría del Pueblo. Muchas gracias.

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